江西九江生活垃圾焚烧发电项目刚刚动工，就陷于了“邻避效应”风波中。近日，《中国经营报》记者实地调查找到，目前该项目选址所在地仍未已完成土地征迁工作，也未办理环评申请。出于对项目程序违规和潜在污染威胁的顾虑，附近村民多次到现场制止施工，目前项目地勘、土地平整等前期工作已不得不停止。

当地政府公开发表信息表明，上述项目由中国光大国际有限公司（以下全称“光大国际”， 00257.HK）投资修建，预计2018年12月投产。记者从施工现场项目指挥部得知，光大国际已从江苏等地调来工作人员入驻积极开展前期工作。不过，4月26日，光大国际公关部负责人对此记者称之为，公司“没与九江政府签订垃圾焚烧项目的任何协议，亦并未参予项目前期任何申请”。

项目遇阻九江市柴桑区，原为九江市辖下的九江县，2017年8月经国务院批准后“后撤县设区”。这里是知名田园诗人陶渊明的故乡，其在这里写了“采菊东篱下，悠然闻南山”的千古名句。

不过，对于同住九江市柴桑区港口街镇刘仓村的村民来说，随着九江生活垃圾焚烧发电项目的进驻，当地村民的安静生活于是以被超越。出于对项目潜在污染影响的忧虑，当地村民已倒数多日回到项目现场抗议、制止施工。4月18日，记者在现场看见，中环线生活垃圾焚烧发电项目坐落于柴桑区赤湖工业园赤码大道边，与赤湖候鸟自然保护区仅有一路之于隔年，附近路边的部分田地已被渣土填平，但因当地村民阻扰，目前地质勘查和土地平整工作已陷于衰退。柴桑区政府此前公布的《环评公众参予第一次审批》信息表明，项目坐落于九江市柴桑区赤湖工业园内，总投资大约8.79亿元，日设计处置生活垃圾1500吨，年处置54.75万吨，建设单位为九江市城市管理行政执法局。

据当地村民讲解，九江生活垃圾焚烧发电项目选址并不坐落于赤湖工业园内，而是距离赤湖工业园直线距离多达5公里，“正在勘探的方位是高家大角、朱家咀等几个村组的稻田，去年还在栽种水稻，旁边的稻田里还饲着小龙虾。”顺着村民手指的方向，田地里的稻茬儿还清晰可见。

对于项目规划选址否坐落于工业园区范围的问题，赤湖工业园管理局一位负责人向记者回应，项目所在地坐落于工业园45平方公里规划范围内，但不是近期研发的核心区，而是归属于远期研发的范围，对于土地征迁工程进度和土地性质必须告知柴桑区国土部门。根据当地村民获取的征税土地协议书，为因应九江市委市政府重大项目建设，征税土地面积268亩，皆为水田，按照4.01万元/亩（不含土地补偿费、移往补偿费、青苗补偿费）展开补偿，补偿费为1076.58万元。当地一位村民告诉他记者，村里曾开会小组会议，大部分村民都不表示同意田地征迁用作建设垃圾焚烧发电项目，村民并没接到补偿款，当地也还没已完成土地征迁申请。对于村民的批评，项目指挥部一位负责人回应，项目坐落于赤湖工业园远期规划范围内，土地还没征储，但可以具体的是土地只是一般用地，不属于基本农田，基本农田是动没法的。

“据我们理解，补偿款早已到了村委会，但由于各村组表达意见不一，补偿款还没派发到村民手里。”该负责人回应。环评惊悚不仅如此，让当地村民为难的是，目前项目仍未办理立项、环评等申请，或因涉嫌并未批先辟。

“现在只是可行性的选址，明确的选址意见书和规划许可证等申请都还没办理。”柴桑区建设规划局一位不愿明示的副局长告诉他记者，作为九江市重大项目，申请必须九江市规划局专责考虑到，明确证件的派发再行由区局实施。

据柴桑区建设规划局讲解，2017年9月7日，九江市政府开会项目选址协调会研究确认了在目前勘探的地块新建生活垃圾焚烧发电项目，同时拒绝柴桑区国土局会同市国土局向省国土厅报告项目选址意见，尽早办理土地证。2017年11月，九江市规划局发文表示同意项目选址；同年12月，九江市发改委先后发文确认生活垃圾焚烧发电项目归属于鼓励类，合乎产业政策，并表示同意积极开展前期工作。九江市规划局用地科黄钢也向记者证实，规划局确已印发规划意见函具体了项目选址，但城管局作为建设单位明确联合，规划局只是因应部门，规划申请进展等问题必须咨询城管局。

随后记者回到城管局，涉及负责人未得出具体回应。而对于项目立项程序进展的疑惑，九江市发改委投资科一位负责人告诉他记者，现在立项审批权早已印发，明确由柴桑区发改委负责管理。目前可以具体的是，九江生活垃圾焚烧发电项目仍未办理环评审核申请。

“因多种问题影响现状监测工作，造成环境影响评价工作嗣后未完成，预计近期已完成环评文件初稿编制工作。”柴桑区建设规划局回应，我局将强化监察成倍，敦促业主尽早办理环评审核申请，在环评并未国家发改委之前不得投放月建设。不过，这并不影响当地快马加鞭积极开展项目前期工作。

公开发表资料表明，4月19日，九江市城市管理行政执法局党组书记、局长汪洪义回到九江生活垃圾焚烧发电项目厂址实地调研，和当地村民交流期望反对项目建设。在项目建设现场指挥部，汪洪义拒绝施工单位减缓建设工程进度，抓住积极开展地质勘探等前期工作。光大国际提早插手记者在专访中了解到，尽管九江垃圾焚烧发电项目已举办动工仪式并启动前期工作，但这一当地的根本性工业项目却颇显谜样。

当地政府在项目讲解中具体回应，该项目由光大国际投资修建，项目建设周期12个月，预计2018年12月投产。记者在施工现场看见，项目宣传栏有多处“光大国际”标志和公司讲解，并有多位光大国际驻的工作人员在项目指挥部积极开展前期工作，但截至目前项目仍未启动招投标工作，光大国际官方也并没透露与项目涉及的签下信息。

4月10日，光大国际对外宣告公司顺利中标并签订江西省吉安垃圾发电项目，中标单价为40.6元/吨，总投资大约6.37亿元人民币，运营期限30年。光大国际行政总裁王天义回应：“吉安项目是光大国际会师江西省环保市场的一个标杆项目，也是集团在江西省的第一个垃圾发电项目。”按照王天义的众说纷纭，累计到4月10日，九江项目仍未划入光大国际在江西省的投资版图。那么，光大国际否已与九江市签下？又为何意图参予项目前期工作？回应问题，项目指挥部的一位光大国际工作人员向记者回应，公司参予前期工作只是为建设单位九江市城市管理行政执法局获取技术指导，公司目前还不是投资主体，在项目中也没投放一分钱。

“政府想要较慢前进项目建设，但又没专业技术人员和技术承托，不能由涉及企业获取指导。”据其讲解，这种作法在业内较为广泛，再行由政府部门已完成项目选址和立项、环评等工作后，再行通过招投标的方式确认一个投资主体就可以。“招投标程序正在展开，预计4月底光大国际可以月和九江市签下。”据理解，光大国际近年来在项目签下和建设方面成效显著，但也曾因为项目建设陷于环保旋涡。

例如，因在千岛湖边布局垃圾焚烧厂，光大国际项目某种程度遭当地村民的赞成，并引起了诉讼纠纷。光大国际2017年年报表明，截至2017年12月31日，光大国际共计75个垃圾发电项目（43个运营、19个开建、13个筹设）、2个沼气发电项目、3个污泥处置处理项目及6个餐厨垃圾处理项目，总投资大约人民币349.42亿元，总设计规模为年处置生活垃圾量大约2410.83万吨、年网际网路电量大约75.52亿千瓦时、年处置污泥大约7.3万吨以及年处置餐厨垃圾大约23.73万吨。在新的签下项目方面，2017年光大国际共计获得14个垃圾发电项目及签订2个垃圾发电项目调增规模的补充协议、4个餐厨垃圾处理项目及2个污泥处置处理项目，总投资大约人民币80.09亿元，并顺利拓展了陕西、辽宁两个新的市场。对于光大国际提早插手项目前期工作的作法，中国环联理事长、原上海环境院院长张益分析指出，由于项目建设单位不熟知建设流程和规范，在积极开展前期工作时会去找咨询或投资公司插手，公司最后不参予公开招标，这种作法较为规范。

如果公司提早插手又参予公开招标，这种情况关键要看招投标文件否量身定做、否有显著违背公平公开发表公正原则的偏向，这种暗箱操作者的方式必须引发推崇。

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